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寶鋼湛江鋼鐵是中國最大、世界最先進(jìn)的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目，然而湛江鋼鐵是在鋼鐵產(chǎn)能過剩的行業(yè)嚴(yán)冬和環(huán)境治理最嚴(yán)厲時(shí)節(jié)上馬的。3年前，當(dāng)湛江鋼鐵投產(chǎn)時(shí)，人們對(duì)建在海邊的這座鋼鐵基地的環(huán)境污染問題心存擔(dān)心。3年過去了，數(shù)字告訴我們，僅2018年上半年，湛江鋼鐵就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值193.42億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤22.3億元，生產(chǎn)鋼材381.32萬噸。令人欣慰的是，湛江的天和水依舊是湛藍(lán)的，空氣依舊清新，金山銀山起來了，綠水青山依然好看。

為什么湛江鋼鐵破解了一直困擾鋼鐵企業(yè)的環(huán)保問題？12月13日，中國工程院組織16位院士、8位行業(yè)專家一起走進(jìn)湛江鋼鐵，了解這座先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)是如何把市場契約方式引入環(huán)保治理，依靠動(dòng)力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，實(shí)施全要素的管理方式，化解“金山銀山”和“綠水青山”的矛盾，從而打造出以市場為手段實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)樣本。

尋求“金山銀山”“綠水青山”并重的市場化新思路

湛江鋼鐵獲批時(shí)，承擔(dān)著“要發(fā)揮沿海優(yōu)勢，資源、能源以全球配置為主，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的歷史性任務(wù)，是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要一環(huán)，也是中國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目。

然而，湛江鋼鐵是在鋼鐵產(chǎn)能過剩的行業(yè)嚴(yán)冬和環(huán)境治理最嚴(yán)厲時(shí)節(jié)上馬的，既要保持新產(chǎn)能的高水平高效能又要保持綠色發(fā)展，這是橫亙?cè)诮ㄔO(shè)者面前的難題。鋼鐵企業(yè)給公眾的印象是污染大戶：煙囪冒煙，空氣彌漫著嗆人的氣味；污水外排；還有廢棄鋼渣堆存的問題。而湛江作為三面臨海又被定位為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在這里建立一個(gè)世界級(jí)的現(xiàn)代化鋼鐵 企業(yè)，也同樣面臨諸多問題。

其實(shí)，項(xiàng)目一上馬，就面臨著三大矛盾：一是現(xiàn)實(shí)與未來的矛盾，綠色發(fā)展是進(jìn)入世界一流鋼鐵企業(yè)的基點(diǎn)，能否忍受眼前損失、把綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為質(zhì)量起點(diǎn)？二是工業(yè)發(fā)展與城市環(huán)境的矛盾，湛江鋼鐵上馬使城市居民“談鋼色變”，能不能堅(jiān)守不污染這個(gè)底線不退步？三是面對(duì)環(huán)保投入與產(chǎn)出效益的矛盾，在講究環(huán)保時(shí)能否保證盈利？

面臨“金山銀山”與“綠水青山”這對(duì)矛盾，湛江鋼鐵堅(jiān)定地認(rèn)為，必須堅(jiān)守綠色環(huán)保這條底線，致力于打造“全球排放最少，資源利用效率最高，企業(yè)與社會(huì)資源循環(huán)共享”的綠色環(huán)保鋼廠。經(jīng)過科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)分析，湛江鋼鐵把這項(xiàng)艱巨任務(wù)交給了中冶建筑研究院，并大膽采用環(huán)保BOO項(xiàng)目運(yùn)營模式，走一條全新的環(huán)保治理路子。中冶建研院是我國土木工程和環(huán)境保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域里的大型綜合性科技企業(yè)，在廢渣處理和除塵技術(shù)上擁有絕對(duì)優(yōu)勢。

我國傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理模式，是在政府的監(jiān)管下實(shí)行強(qiáng)硬的行政式環(huán)境污染治理模式。由污染排放者自行處理污染物，“誰污染，誰治理”，管理手段以罰款為主，不僅容易造成矛盾對(duì)立，而且效率有限。而湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目模式，是基于第三方治理模式建立的，是湛江鋼鐵以合同的形式通過付費(fèi)，將產(chǎn)生的污染交中冶建研院的專業(yè)化環(huán)保公司治理。于是，中冶建研院湛江環(huán)保公司作為寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保綜合治理領(lǐng)域第一個(gè)走市場化契約管理新路的環(huán)保運(yùn)營公司，第一個(gè)專業(yè)化的環(huán)保運(yùn)行服務(wù)企業(yè)，應(yīng)運(yùn)而生。

明晰市場責(zé)權(quán)利 帶來產(chǎn)學(xué)研多贏

16名院士、17位行業(yè)專家深入到湛江鋼鐵廠區(qū)，重點(diǎn)參觀了湛江鋼鐵管控中心、轉(zhuǎn)底爐和人工濕地、中冶環(huán)保高爐除塵和渣處理設(shè)施，并實(shí)地進(jìn)行了參觀和咨詢座談。

中冶建研院副總經(jīng)理王海濤介紹，BOO模式讓中冶建研院從投資、建設(shè)、運(yùn)營的全過程全面參與環(huán)保服務(wù)，保證了先進(jìn)技術(shù)和管理模式在項(xiàng)目里得到完全地貫徹；同時(shí)中冶建研院又對(duì)環(huán)保治理的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，并且可以獲得長期穩(wěn)定的收益；而項(xiàng)目建設(shè)方可以減少投資，集中精力做主業(yè)。這樣就明確了中冶建研院湛江環(huán)保公司環(huán)保治理的權(quán)、責(zé)、利；同時(shí)也促使中冶建研院不斷改進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加速新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室、中試應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。最終通過降低供給成本，提升建設(shè)的質(zhì)量，且又因利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)而增強(qiáng)了公司經(jīng)營的積極性，從而確保了企業(yè)整體運(yùn)作的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

這種做法改變了排放者和治理者一體，企業(yè)既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員的局面。而在BOO模式下，湛江鋼鐵也變成了監(jiān)督者，如果不達(dá)標(biāo)就會(huì)懲罰環(huán)保服務(wù)的運(yùn)營方，實(shí)現(xiàn)了中國鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理模式由政府罰款式監(jiān)管下企業(yè)自行治理向契約式第三方治理模式的開拓性轉(zhuǎn)變。

2014年3月，湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目鋼渣處理子項(xiàng)目正式開工。2015年9月25日上午，湛江鋼鐵基地一號(hào)高爐正式點(diǎn)火投產(chǎn)。兩天之后，湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目非工藝除塵及鋼渣處理工程等一期工程全面試運(yùn)營，為東海島的綠色鋼鐵巨人提供全方位的環(huán)保保障。在湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目全面運(yùn)營的當(dāng)天，一位普通的員工在投產(chǎn)感言中這樣寫道，“同建綠色生態(tài)湛鋼，共享清澈碧水 藍(lán)天”是我們共同的夢(mèng)想。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、清華大學(xué)曲久輝教授認(rèn)為，中冶建研院與湛江鋼鐵合作的湛江環(huán)保BOO項(xiàng)目，充分發(fā)揮了科研院所在大氣污染防治、鋼渣熱悶處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，為新一代鋼鐵企業(yè)提供了國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保解決方案，是我國大型鋼鐵企業(yè)環(huán)境綜合治理引入第三方服務(wù)的典范工程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和國家、社會(huì)的多方共贏。

以獨(dú)占鰲頭的環(huán)保技術(shù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新

沒有金剛鉆，也不敢攬瓷器活。中冶建研院之所以成為湛江鋼鐵的環(huán)保“大管家”，歸根結(jié)底是由于他們的核心技術(shù)。

據(jù)了解，湛江鋼鐵的環(huán)保投資占到靜態(tài)投資的14.5%以上。中冶建研院提出一個(gè)思路，就是加速核心技術(shù)的產(chǎn)品化進(jìn)程，將核心技術(shù)搭載在產(chǎn)品上，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)裝備、先進(jìn)工程的深度融合，以獨(dú)占鰲頭的技術(shù)將綠色、循環(huán)、可持續(xù)的宗旨貫穿于每個(gè)系統(tǒng)單元項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工當(dāng)中。他們與湛江鋼鐵850萬噸年產(chǎn)能相配套的鋼渣處理及非工藝除塵設(shè)施，建成后為湛江鋼鐵提供環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營管理服務(wù)，通過向湛江鋼鐵收取運(yùn)營服務(wù)費(fèi)來回收建設(shè)投資并獲取利潤。突破口選在鋼渣與除塵上。其中，鋼渣處理子項(xiàng)使用熱悶處理和滾筒處理兩種工藝，非工藝除塵子項(xiàng)包括原料、燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼除塵五個(gè)單元。

最讓鋼鐵企業(yè)苦惱的是鋼渣處理技術(shù)，這也是湛江環(huán)保公司生產(chǎn)運(yùn)營的重頭戲。湛江鋼鐵采用了中冶建研院自主研發(fā)的“熔融鋼渣熱悶處理及金屬回收技術(shù)與裝備”科研專利技術(shù)，主要通過高溫鋼渣和水作用一定時(shí)間后充分消解鋼渣中的游離氧化鈣，有效規(guī)避了因游離氧化鈣產(chǎn)生膨脹，致使建材制品出現(xiàn)裂縫進(jìn)而影響建筑物的安全穩(wěn)定性的問題，同時(shí)經(jīng)過熱悶等技術(shù)使得鋼渣中殘留的大塊金屬鐵易分離，加之自主開發(fā)的棒磨加磁選的技術(shù)，能有效提高鋼渣中的金屬回收率，增加高品位渣鋼的回收量。

在煙塵處理方面，項(xiàng)目采用了當(dāng)前燒結(jié)煙氣凈化領(lǐng)域最先進(jìn)的“活性炭煙氣凈化工藝”，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、脫二噁英、脫重金屬、除塵同步進(jìn)行，脫硫效率達(dá)95%以上；在節(jié)能降耗方面，打造了最大儲(chǔ)水量達(dá)154萬立方米的雨水收集池，水資源重復(fù)利用率達(dá)到98%以上，廢水100%處理，實(shí)現(xiàn)污水“零排放”；在固廢處理方面，打造的世界首個(gè)含鐵綜合固廢處置中心，90%以上的廢渣可以返回高爐作為煉鐵原料，在國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)含鐵塵泥100%廠內(nèi)循環(huán)使用。環(huán)保設(shè)備和環(huán)保運(yùn)營投入超過65億元，共采用成熟可靠的節(jié)能環(huán)保技術(shù)100余項(xiàng)。

在湛江鋼鐵2號(hào)高爐出鐵場，火紅熾熱的鐵水從高爐滾滾流出，清潔明亮的廠房看不到一絲煙和灰，強(qiáng)力的風(fēng)機(jī)抽走了出鐵口冒出的所有煙塵，用行話說就是除塵系統(tǒng)的煙塵捕集率達(dá)到了近乎100%的水平。

“用煤不見煤、用礦不見礦、運(yùn)料不見料”，湛江鋼鐵基地的綠色清潔水平令人稱嘆。同時(shí)，湛江鋼鐵這個(gè)投入巨大的企業(yè)在運(yùn)營的第二年就開始盈利了，沖破了鋼鐵產(chǎn)能過剩的危機(jī)，在鋼鐵寒冬中形成了獨(dú)特的“熱島效應(yīng)”。

“一流的環(huán)保解決技術(shù)、市場化的環(huán)保運(yùn)營查模式，可謂是‘讓專業(yè)的人干專業(yè)的事’。西安建筑科技大學(xué)教授劉加平院士指出。

全要素、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的管理模式

湛江鋼鐵實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年盈利，整體經(jīng)營業(yè)績超出預(yù)期，環(huán)保也創(chuàng)世界水平。中國工程院院士、中冶建研院董事長岳清瑞介紹，走出環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路要多種方法、多種途徑綜合實(shí)施，在深化改革形成市場化的體制機(jī)制背景下，需要科技的全面創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)運(yùn)營管理創(chuàng)新。

提高全要素生產(chǎn)率，是十九大對(duì)企業(yè)提出的新要求，包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等要素投入，使得產(chǎn)出增長率最大化。中冶建研院以核心技術(shù)為龍頭，工藝設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造為依托，工程項(xiàng)目管理和施工為手段的冶金全產(chǎn)業(yè)鏈的集成整合優(yōu)勢，是一種全要素生產(chǎn)率的配置。

從煉鋼除塵技術(shù)上看，湛江鋼鐵除塵系統(tǒng)根據(jù)煉鋼生產(chǎn)流程和工藝節(jié)奏，配置了近十種不同工況的組合，設(shè)計(jì)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那袚Q控制程序，保證除塵系統(tǒng)在不同的工況條件下以最優(yōu)狀態(tài)運(yùn)行，通過293天的運(yùn)行和不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)爐除塵系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了除塵系統(tǒng)隨轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)工況運(yùn)行的完美匹配，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)行能耗，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳融合。

據(jù)了解，為湛江鋼鐵提供“訂制服務(wù)”的湛江環(huán)保公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營等全流程工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、擁有、經(jīng)營、服務(wù)的全過程一體化，達(dá)到了一個(gè)全要素、全生命周期、全鏈條的局面。

專家普遍認(rèn)為，湛江鋼鐵與中冶建研院的分工合作，可以使環(huán)境污染問題通過專業(yè)人員來解決，可以使鋼鐵企業(yè)專注生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在提升雙方勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也推進(jìn)了環(huán)保技術(shù)產(chǎn)學(xué)研，從而更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢達(dá)到互利共贏。

數(shù)據(jù)能更直觀展現(xiàn)出BOO項(xiàng)目給湛江鋼鐵帶來的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益，與同期建設(shè)的其他鋼鐵環(huán)保項(xiàng)目相比，湛江鋼鐵BOO項(xiàng)目投資成本節(jié)約16%，而運(yùn)營費(fèi)用下降20%，粉塵排放總量比標(biāo)準(zhǔn)減少了1/2，系統(tǒng)煙塵的捕集率接近100%，鋼廠環(huán)境明顯改善?！吧鷳B(tài)環(huán)保最好、經(jīng)濟(jì)效益最好、社會(huì)效益最好的生態(tài)型綠色鋼廠”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，中冶建研院在解決環(huán)保與發(fā)展矛盾中形成的“湛江鋼鐵模式”，依靠市場、科技與管理三大創(chuàng)新，管理創(chuàng)新體現(xiàn)在全要素、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行模式，使得“綠水青山”和“金山銀山”協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，是用十九大提出全要素精神創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展樹立典范，而且對(duì)于我國企業(yè)環(huán)保建設(shè)具有標(biāo)桿與引領(lǐng)意義。